青藏高原位于我國東南部，包括西藏自治區和青海省的全部、四川省西部、新疆維吾爾自治區南部，以及甘肅、云南的一部分，大約占中國領土面積的25%。青藏高原天然草原面積約占全國草原總面積的1/3，是世界上最著名的放牧生態系統和最大的草原系統之一，也是我國生物多樣性最豐富的地區之一。野生牧草品種資源、家畜品種資源和珍惜野生動物資源都異常豐富。同時，青藏高原也是少數民族的聚居區，具有強烈民族特色，不僅是支撐高原畜牧業發展，維系農牧民生活水平和少數民族生存發展的重要物質基礎，而且對于涵養水源、保護生物多樣性和固碳等生態功能，起著不可替代的生態屏障作用。因此，加強青藏高原草原保護與建設，對于維護國家生態安全、促進邊疆穩定和民族團結、加快牧區經濟發展、提高廣大農牧民生活水平、全面建設小康社會具有重要戰略意義。
1.是改善生態環境與人類生存發展的根本保障。青藏高原草原是我國西南的綠色生態屏障，平均海拔高度在4000米以上，有“世界屋脊”和“第三極”之稱。被譽為“高原水塔”和“萬河之母”，是國家生態安全的重要保障。在防風固沙、保持水土、凈化空氣、調節氣候和維持生物多樣性方面，起著極為重要的作用。高原的植被狀況和水流直接制約著中下游的流量，根據資料顯示，青藏高原植被覆蓋度平均每變化一個百分點，土壤侵蝕模數隨之變化65噸/平方千米·年；裸露的地表與植被覆蓋度為60%的草原相比，因大風揚起的沙土量相差12.5倍。然而，由于自然因素和人類共同活動的作用，加之對草原的保護和建設力度不夠，導致部分地區草原退化日趨嚴重，使草原生態失去了平衡。據統計，僅西藏自治區退化草原面積已達2305.30萬公頃，占可利用草原面積的28.42%，且平均每年退化面積達40.10萬公頃，沙塵暴已經成為冬春季節常見的景觀，不僅嚴重影響了當地居民的生產和生活，而且對國家的生態安全構成了巨大威脅。因此，青藏高原草原生態保護和建設是改善生態環境與人類生存發展的根本保障。
2.是實現畜牧業可持續發展的迫切要求。青藏高原區域經濟以草原畜牧業為主，對草原畜牧業的依賴程度高，產業結構單一，多年以來形成了“人口增長—牲畜數量增加—草原過載—草原退化—生態失衡”的惡性循環。特別是隨著社會經濟的發展，牧區人民日益增長的物質需要和圍繞草原作為生產資料提高生活水平同生態保護之間的矛盾日益突出，導致青藏高原草原生態環境呈現不同程度的惡化趨勢，不僅破壞了原有的生態格局，也阻礙了青藏高原草原畜牧業可持續發展的道路。盡管國家加強了對青藏高原草原的保護和建設，甚至青藏高原生態保護已上升到國家戰略，但終因財力有限，治理和利用措施不夠科學合理，草原生態保護建設與畜牧業發展仍不相適應。因此，實施青藏高原草原生態保護和建設，解決草原建設滯后、草原利用不合理等問題，既是緩解草畜矛盾，加快畜牧業現代化建設的迫切要求，也是實現草原資源永續利用，走畜牧業可持續發展道路的客觀需求。
3.是促進農牧業轉型增效、提高農牧民生活水平的有效途徑。青藏高原草原是當地畜牧業發展的基本生產資料，草原畜牧業是牧民主要的經濟來源。由于牧區草畜矛盾十分突出，使畜牧業的發展受到了很大限制，放牧養畜“夏飽、秋肥、冬瘦、春乏（死）”的惡性循環，依舊是畜牧業生產中長期存在而未完全解決的一大難題。實施草原生態保護建設，加快牧區人工種草和天然草原改良建設步伐，大幅度提高飼草供給能力，著力構建區域農牧結合、種養加工一體化和產業融合的現代草牧業創新與產業體系的同時，積極推行草原大面積輪牧、休牧和牲畜舍飼半舍飼養殖模式，才能使草原植被得到有效恢復，草原生態環境從根本上發生變化，畜牧業生產條件得到改善，實現質量和效益的同步提高。增強草原生產建設能力，不僅可以使畜牧業的發展有雄厚的物質基礎，還會帶動相關產業的發展，拓寬經濟來源，擴大再就業門路。這樣才能形成草原生態建設拉動地區經濟快速發展的格局，使農牧民生活水平得到明顯的提高，縮小高原與內地的差距。
4.是維護邊疆穩定與構建和諧社會的迫切需要。青藏高原草原分布在少數民族地區和邊疆地區，這些地區貧困人口比較集中，經濟社會發展相對落后，農牧民收入與全國平均水平相比還有較大差距，是實現小康社會建設目標的重點和難點，也是建設“生產發展，生活寬裕，鄉村文明，村容整潔，管理民主”社會主義新農村的重點和難點。草原畜牧業是邊疆少數民族世代經營、賴以生存和發展的基礎產業，草原資源的質量直接影響到牧民的生活和牧區經濟的發展，加快地區發展必須發揮產業優勢，加強草原保護建設，合理利用草原資源，對于促進扶貧開發、鞏固民族團結、維護邊疆穩定、建設和諧社會，具有特殊重要的意義。
青藏高原草原生態保護建設是一項集國土治理、畜牧業發展和經濟建設于一體的綜合系統工程，是民族振興、經濟繁榮、社會穩定的重要保證。涉及面廣，政策性強，科技含量高，所面臨的任務艱巨。
1.建立和完善草原保護制度。草原生態環境的持續惡化，不僅制約著草原畜牧業發展，影響農牧民收入增加，而且直接威脅到國家生態安全。要想從根本上治理草原生態環境，首先要建立和完善草原保護的各項制度，采取有效措施遏制草原退化趨勢。
一是通過建立基本草原保護制度，將各地需要重點保護的草原真正固定下來，并明確草原的分布地點、準確面積、草原界線以及草原保護的具體目標，有助于增強自覺保護草原的意識，強化草原保護的責任。
二是深入落實草畜平衡制度。各級畜牧行政主管部門要加強對草畜平衡工作的指導和監督檢查，定期核定草原載畜量。進一步推行草原家庭承包制，落實草原生產經營、保護與建設的責任，調動農牧民保護和建設草原的積極性。要加大宣傳力度，增強農牧民的生態保護意識，鼓勵農牧民積極發展飼草飼料生產，達到“草原生態改善和農牧民生活水平提高”的雙贏目的。三是推行劃區輪牧、休牧和禁牧制度。在牧區推行草原劃區輪牧、休牧和禁牧制度，可以合理有效地利用草原，在春季牧草返青期和秋季牧草結實期，實行季節性休牧可保護牧草正常生長和繁殖；禁牧可使優良牧草的分蘗能力和叢徑增強，植物種群的密度、蓋度及產量增大，群落結構及功能的改變將加速退化草原的恢復過程。例如，針茅屬和羊茅屬及蒿草屬的一些種類在退化草原禁牧兩三年時，即可完成生命周期。
2.強化草原監督管理和監測預警工作。一是依法加強草原監督管理工作。各地要認真貫徹落實《中華人民共和國草原法》，依法加強草原監督管理工作。草原監督管理部門要切實履行職責，做好草原法律法規宣傳和草原執法工作。當前要重點查處亂開濫墾、亂采濫挖等人為破壞草原的案件，嚴格加強對中草藥材的采集管理。
二是加強草原監督管理隊伍建設。草原監督管理部門是各級人民政府依法保護草原的主要力量。要健全草原監督管理機構，完善草原監督管理手段。草原監督管理部門要加強自身隊伍建設，提高人員素質和執法水平。
三是認真做好草原生態監測預警工作。草原生態監測是草原保護的基礎。地方各級農牧業行政主管部門要抓緊建立和完善草原生態監測預警體系，重點做好草原面積、生產能力、生態環境狀況、草原生物災害，以及草原保護與建設效益等方面的監測工作。
3.實施已墾草原退耕還草。明確退耕還草范圍和重點區域。對有利于改善生態環境的、水土流失嚴重的、有沙化趨勢的已墾草原，實行退耕還草。要把退耕還草重點放在江河源區、風沙源區、農牧交錯帶和對生態有重大影響的地區。要堅持生態效益優先，兼顧農牧民生產生活及地方經濟發展，加快推進退耕還草工作。完善和落實退耕還草的各項政策措施，提高退耕還草質量。
4.轉變草原畜牧業生產經營方式。一是積極推行舍飼、半舍飼圈養方式。在草原禁牧、休牧、輪牧區，要逐步改變依賴天然草原放牧的生產方式，大力推行舍飼圈養方式，積極建設高產人工草地和飼草飼料基地，增加飼草飼料產量。西藏自治區正在開展的“冬圈夏草”半舍飼模式，對于草原休養生息將起到積極作用。
二是調整優化區域布局。按照因地制宜，發揮比較優勢的原則，調整和優化草原畜牧業區域布局，逐步形成牧區繁育，農區和半農半牧區育肥的生產格局。牧區要突出對草原的保護，科學合理地控制載畜數量，加強天然草原和牲畜品種改良，提高牲畜的出欄率和商品化率。
5.推進草原保護與建設科技進步。一是加強草原科學技術研究和開發。加強草原退化機理、生態演替規律等基礎理論研究，加強草原生態系統恢復與重建的宏觀調控技術、優質抗逆牧草品種選育等關鍵技術的研究和開發。對草種生產、天然草原植被恢復、人工草地建設、草產品加工、鼠蟲害生物防治等草原保護與建設，具有重大影響的關鍵技術，要集中力量進行科技攻關。同時要重視生物技術、遙感及現代信息技術等在草原保護與建設中的應用。
二是加快引進草原新技術和牧草新品種。科研單位要轉變觀念，加強技術引進與交流。當前要重點引進抗旱、耐寒牧草新品種，加強草種繁育、草原生態保護、草種和草產品加工等先進技術的引進工作。 “良種不是絕對的，與環境協調發展就是好草種”（ 任繼周），各地還應加強本地優質野生牧草品種的選育和擴繁工作。
三是加大草原適用技術推廣力度。加強草原技術推廣隊伍建設，改善服務手段，增強服務能力。加快退化草原植被恢復、高產優質人工草地建設、生物治蟲滅鼠等適用技術的推廣。抓緊建立一批草原生態保護建設科技示范場，促進草原科研成果盡快轉化。
6.增加草原保護與建設投入。科學制定規劃，嚴格組織實施。草原生態保護建設規劃應當與土地利用總體規劃、已墾草原退耕還草規劃、防沙治沙規劃相銜接，與牧區水利規劃、水土保持規劃、林業長遠發展規劃相協調。將草原保護與建設納入當地國民經濟和社會發展計劃，中央和地方財政要加大對草原保護與建設的投入。同時，積極引導社會資金，拓寬籌資渠道，增加草原保護與建設投入。
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