落實黨的十九屆五中全會精神，推進畜牧業高質量發展，必須牢固樹立新發展理念，以“五個構建”加快新舊動能轉換，不斷增強畜牧業質量效益和競爭力，形成產出高效、產品安全、資源節約、環境友好、調控有效的高質量發展新格局。
一、構建現代養殖體系，推進產業轉型升級
1.科學規劃優布局。長期以來，從省到縣，各地在畜牧業發展上普遍缺少頂層設計和規劃布局，區域范圍內適合養什么、養多少、哪里養、誰來養、怎么養，都心中無數，相應的養殖用地、財政支持更是難以匹配，產業發展基本處于盲目和無序狀態。此種局面導致的結果就是，一旦環保要求嚴格時就“一禁一大片”。近兩年非洲豬瘟疫情導致市場缺豬，國家把恢復生豬生產作為考核目標后，各地政府招商引資，引進生豬養殖項目，據統計，截至目前，全省現有以及規劃和在建的生豬產能已有6000余萬頭。部分地區，豬肉自給率不到30%，卻沒有規劃預留充足的養殖用地。當前，推進湖北省畜牧業高質量發展，當務之急是要科學編制“十四五”發展規劃。各地要結合地方國土空間規劃，統籌土地、水資源承載能力，明確區域功能定位，科學規化養殖布局，滿足畜禽養殖用地和糞污消納用地需求。
2.補強種業穩根基。畜禽種業是畜牧業的“芯片”，是核心競爭力之所在。湖北省除種豬略有優勢外，在其他畜禽種業發展、特別是高代次種源建設上較為落后。家禽種業長期依賴省外提供，全省沒有一家良種蛋雞和肉雞祖代場。牛羊種源建設也較為滯后，目前全省還沒有主推品種。加強畜禽良種繁育體系建設迫在眉睫。要充分發揮湖北科教大省優勢，健全產學研聯合育種機制，一是通過“育、培、壯”建立高代次種源場。整合資源力量，重點支持湖北今楚聯合育種科技有限公司發展，培育具有湖北自主知識產權的頂級生豬育種公司和種豬品牌；有計劃地引進培植2-3家高產蛋雞與肉雞祖代場；扶持壯大華中農業、漢江牛業兩家肉牛核心育種場，提高其供種能力。二是在畜禽優勢區布局建設一批高標準專門化父母代種畜禽場，做到區域內種源供應基本平衡，避免跨區域長距離引種。三是鼓勵和支持種畜禽生產企業、科研院所開展畜禽良種聯合攻關，培育一批新品種。四是創新健全保種工作機制，加強地方畜禽品種資源保護和開發利用。
3.規模養殖提標準。因地制宜發展規?；B殖，引導養殖場戶改造提升基礎設施條件，擴大養殖規模，提升標準化養殖水平。加快養殖專業合作社和現代家庭牧場發展，鼓勵其以產權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，開展合作和聯合經營。鼓勵畜禽養殖龍頭企業發揮引領帶動作用，與養殖專業合作社、家庭牧場緊密合作，通過統一生產、統一服務、統一營銷、技術共享、品牌共創等方式，形成穩定的產業聯合體。完善畜禽標準化飼養管理規程，開展畜禽養殖標準化示范創建。
4.智能設施強科技。以數字化為手段，推進互聯網、云計算、物聯網、人工智能等技術與畜牧產業深度融合。引導養殖場建設數字云管理系統，建設5G站點，建立覆蓋全場的電子監控系統，實現養殖檔案載明的所有信息，以及生產數據實時可查、精準分析；引導養殖場對軟硬件設施設備進行智能化改造和提檔升級，實現畜禽養殖生產管理智能化，實現精準飼喂、養殖環境智能監控。不斷提升養殖場動物防疫和畜禽糞污處理等基礎設施建設水平。
二、構建現代防疫體系，完善產品安全屏障
1.深化改革，健全體系。加快全省畜牧獸醫機構改革步伐，改變和糾正當前各地畜牧獸醫機構設置混亂、職責不清、管理虛化、職能弱化的亂象。從省到市到縣，全省要基本做到統一機構設置模式、上下對口，建立職能清晰、權責分明、運轉高效的畜牧獸醫行政管理和技術支撐體系。
2.強化隊伍，提升裝備。各地要嚴格落實湖北省人民政府《關于加強動物防疫體系和能力建設的意見》，加快推進改革后動物疫病防控工作機構和人員隊伍建設，要強化動物監督執法和疫病防控機構，確保人員配備到位、經費保障到位。要強化動物防疫設施和裝備能力建設，加快省、市、縣三級疫控機構獸醫實驗室建設，確保有獨立場所、有專業技術人員、有設施設備、有規程制度，達到二級及以上生物安全水平，提高重大動物疫病監測預警能力。完善36個動物及產品指定運輸通道建設，實現所有高速公路入口和省際邊界全覆蓋。
3.嚴格法規，落實責任。依法督促落實畜禽養殖、販運、屠宰加工等各環節從業者動物防疫主體責任。引導支持規模養殖企業、畜禽調運主體、畜禽交易和屠宰加工企業改善動物防疫條件，嚴格按規定做好強制免疫、清洗消毒、疫情報告等工作。建立健全畜禽販運和運輸車輛監管制度，對運輸車輛實施備案管理，落實清洗消毒措施。督促指導規模養殖場戶和屠宰場（廠）配備相應的畜牧獸醫技術人員，依法落實疫病自檢、報告等制度。嚴厲打擊收購、販運、銷售、隨意丟棄病死畜禽等違法違規行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
三、構建現代加工體系，加粗延伸產業鏈條
湖北是畜牧業大省，但明顯存在加工轉化能力不夠、精深加工落后，龍頭企業不多不大不強、畜牧業品牌不響、知名度不高、競爭力不強等短板。推進畜牧業高質量發展，必須提高加工轉化能力，在加粗延伸產業鏈上發力。
1.大力發展畜牧加工業。依托優勢畜產品主產區，大力發展加工業，提高加工轉化率和附加值。合理布局畜禽屠宰企業，按照“扶大、關小、轉型”的原則，對現有屠宰企業進行改造升級和整合重組，引導屠宰企業向肉類精深加工企業轉型。支持畜牧加工企業做大做強，持續提高中高端產品比重。鼓勵各地對固定資產投資1億元以上的新建精深加工項目給予獎補，打造一批高水平畜產品加工產業園和產業集群。
2.培育壯大龍頭企業。堅持“外引內聯、扶優扶強”，加大企業上市指導扶持力度，爭取5年內支持2～3個畜牧龍頭企業上市。發展壯大一批鏈條長、實力強、機制新、能引領產業發展的畜牧業龍頭企業，帶動產業提質增效。
3.大力實施品牌戰略。支持畜牧養殖和加工企業整合品牌資源，注冊著名商標，開發高端產品，申請地理標志產品、綠色、有機食品認證，培育打造一批特色鮮明、質量穩定、信譽良好、市場占有率高的區域公用品牌、企業品牌和產品品牌。加強品牌宣傳推介，提升現有品牌美譽度和市場占有率。加強品牌保護，引導企業及時注冊商標、申請核心技術專利，促進市場有序競爭。
四、構建綠色循環體系，推進糞污綜合利用
清潔生產、綠色發展是畜牧業高質量發展的基礎和前提。要切實以提高“兩率”（規模養殖場糞污設施裝備配套率和畜禽糞污資源化利用）為著力點，協同推進畜禽養殖和環境保護，促進可持續發展。
1.壓實養殖業主主體責任。嚴格執行《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規，強化養殖業主的自覺行為，加快推進畜禽標準化規模養殖，實現畜禽糞便的源頭減量、過程控制、末端利用。指導督促畜禽養殖場做好雨污分流，節水養殖，配備糞污儲存處理設施設備，確保畜禽糞污“存得住、能腐熟、不外排”。積極開展以種養結合為主要特征的“美麗牧場”創建活動。大力推廣節水、節糧等清潔養殖工藝，提倡使用生物發酵制劑、安裝除臭裝制，減少和控制臭氣排放。
2.著力打通糞肥還田通道。堅持把“農牧結合、糞肥還田”作為畜禽糞污資源化利用的主要方向和根本出路。統籌種養業規模和布局，以有機肥在大田作物廣泛使用為突破口，建立新型種養關系，構建“以地定養、以養肥地”的農牧循環機制。支持畜禽糞污處理利用配套設施建設，推廣糞污全量收集還田、水肥一體化等技術模式，就地就近施用糞肥。引導和培育一批職業、專業收肥隊、施肥隊，通過市場利益聯接機制，解決糞肥還田的“最后一公里”。
3.加強病死畜禽無害化處理。完善“政府支持、市場運作、保險聯動、處理規范”的病死畜禽無害化處理長效機制，建立專業化處理與規模養殖場自行處理相結合的處理體系。
五、構建產業支撐體系，創新金融政策支持
1.建立產業發展基金。創新金融擔保方式，以中央和省級現有項目資金為基礎，建立畜牧產業發展基金，通過財政資金投入來催化吸引民間資本參與發展基金的投資興趣和投資力度，形成共同扶持創業創新的基金平臺。
2.強化信貸保險支持。創新金融信貸產品，探索將土地經營權、養殖圈舍、大型畜牧機械保單訂單抵押等納入抵質押物范圍，加大對畜牧業發展的信貸支持。全面實施育肥豬政策性保險，支持探索其他畜禽品種保險模式，增強抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力。
3.加大財政資金投入。繼續落實好恢復生豬生產、畜禽糞污資源化利用、生豬調出大縣獎勵、動物防疫補助等扶持政策。發揮財政資金引導作用，探索融資風險補償等機制。優化財政供給結構，對畜牧業生產基地建設、科研攻關給予重點支持。各級政府要將動物防疫、良繁體系建設、重大動物疫情應急處置、畜產品應急儲備等經費納入年度財政預算。嚴格落實養殖用地優惠政策，將畜牧業用地納入各地國土空間規劃予以優先保障。落實建設畜禽養殖設施稅收優惠政策。
（作者 湖北省農業事業發展中心 汪明陽）
